На фоне усиливающейся напряженности в разных уголках мира и изменения баланса сил значимость гражданства возрастает. Наличие паспорта не только накладывает на его владельца ряд обязанностей, но и открывает перед ним немало возможностей. За последние 20 лет российское гражданство удалось получить более 7 млн. иностранцам. При этом с 2019 года паспорт оформляют не менее 500 тысяч человек ежегодно, а после начала СВО данный показатель достиг отметки в 1,5 млн. человек/год. Поэтому государству приходится систематически вносить изменения в действующее законодательство. В данной статье постараемся тезисно разобрать особенности этого регулирования и обозначить наиболее важные нововведения.
Коротко об основах
Основополагающим документом в этой сфере, наряду с Конституцией РФ, является Федеральный закон от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве РФ». Необходимо отметить, что до начала специальной военной операции действовала редакция этого закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ. Ряд изменений был внесен Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 года №5-ФКЗ «О принятии в РФ ДНР и образовании в составе РФ нового субъекта — ДНР». Аналогичные изменения статусов ЛНР, Запорожской и Херсонской областей были зафиксированы Федеральными конституционными законами №6-ФКЗ, №7-ФКЗ и №-8-ФКЗ от той же даты.
Не меньшую значимость имеют Указы Президента РФ от 26.12.2022 года №951 «О некоторых вопросах приобретения гражданства РФ» и от 22.11.2023 года №889 «Вопросы гражданства РФ». Порядок возвращения и адаптации бывших соотечественников регламентируется Федеральным законом от 24.05.1999 года №99-ФЗ «О госполитике РФ в отношении соотечественников за рубежом».
Кроме того, отдельные направления регулируются приказами различных ведомств (МВД, Министерства труда и соцзащиты, Минцифры и других). Например, Приказ Минтруда России от 15.05.2023 №460н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства — квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».
Особенности законодательства
По общему правилу гражданство РФ является единым и равным. При этом не важно как оно получено — по рождению или в результате приема в гражданство, признание его, в процессе оптации (при изменении госграницы) или в соответствии с международным договором. Оговаривается, что человек не может быть лишен гражданства, но этот принцип реализуется не всегда.
Закон запрещает высылку россиян за пределы страны или выдачу их другим государствам. Также недопустимы ограничения прав людей по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Россияне могут участвовать в политической жизни страны, свободно перемещаться по ее территории и приобретать землю.
Гражданам позволено работать в любых организациях без предварительного получения спецразрешений и патентов. Они имеют доступ к бесплатным услугам сфер образования и здравоохранения. Государство гарантирует нуждающимся получение различных льгот, а также выплату пособий и пенсий.
В свою очередь, граждане имеют ряд обязанностей. Они должны соблюдать законы, оплачивать налоги и сборы, заботиться о сохранении окружающей среды, детях и нетрудоспособных родителях. Нести военную службу и защищать Отечество, получить школьное образование, обеспечивать сохранение исторического и культурного наследия.
Базовым документом, удостоверяющим российское гражданство является паспорт. Его обязаны иметь все россияне, которые проживают на территории страны и уже достигли 14-летия. Отсутствие этого документа приводит к сокращению возможностей реализации прав гражданина. Но для удостоверения личности можно использовать загранпаспорт, военный билет, дипломатический или служебный паспорт, свидетельство о рождении (только детям) и временное удостоверение личности с указанием срока годности.
Основные изменения
Существенные корректировки начали вносить в законодательство о гражданстве в 2022 году. Так, Указом Президента РФ от 11.07.2022 №440 жителям ЛНР и ДНР было предоставлено право на получение российского паспорта в упрощенном порядке. Федеральный закон от 14.07.2022 №357-ФЗ скорректировал правила въезда и выезда из страны, предоставления ВНЖ, миграционного учета и ряд других положений.
Указ Президента РФ от 30.09.2022 №690 предусмотрел упрощенный порядок получения паспортов РФ для иностранцев, заключающих контракты с Минобороны. Затем ряд вышеописанных законов обеспечил принятие жителей новых территорий в российское гражданство. Указ Президента РФ от 26.12.2022 №951 утвердил порядок подачи заявлений о выходе из гражданства Украины, выдаче паспорта РФ и признания ребенка гражданином РФ.
Через год вступила в силу новая редакция Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве РФ». Благодаря нововведениям были добавлены новые категории лиц, имеющие право на получение паспорта РФ в упрощенном порядке (например, военнослужащие-контрактники). Участникам программы добровольного переселения соотечественников позволили становиться гражданами только на основании документа о знании русского языка, основ законодательства и истории России.
Был внедрен институт признания гражданства (бывшими гражданами СССР, которые жили на территории РФ на 06.02.1992 года, но ранее не ставшими гражданами РФ). Снята привязка к месту жительства при подаче заявления о приеме в гражданство России. Но также введены основания для лишения гражданства тех, кто приобрел его не по рождению (дезертирство, призывы к экстремизму, дискредитация ВС РФ). Государство стало считать всех россиян, даже с множественным или двойным гражданством, только гражданами РФ, вне зависимости от места их проживания.
Федеральным законом от 08.08.2024 года №281-ФЗ было добавлено еще одно основание для прекращения гражданства РФ бывших иностранцев — неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Федеральный закон от 26.10.2024 №358-ФЗ ужесточил требования к мигрантам, стремящимся получить РНВ или ВНЖ. Эти меры направлены на борьбу с фиктивными браками и установлением отцовства.
В 2025 году планируется вступление в силу еще нескольких норм, которые упростят процедуру отказа от прежнего гражданства переселенцам из стан СНГ и исключат требования к подтверждению устойчивого дохода. Также ускорится процесс рассмотрения заявлений на прием в гражданство, а бывшим соотечественникам станет проще переселяться в Россию. Подробнее об этих нововведениях расскажем в отдельных статьях.
Юрист Назаров Александр Александрович
Подпишитесь на нас в телеграме 
, чтобы получать новости об изменениях в законодательстве в более удобном формате.
