На территории России функционирует около 50 тысяч образовательных учреждений разного уровня и форм собственности. Ежегодно через них проходят миллионы людей. Система образования не только обеспечивает отечественную экономику новыми кадрами, но также готовит полноценных членов общества, помогает людям искать свое место в жизни и создавать семьи. На протяжении последних 20 лет осуществляется десятая в истории России образовательная реформа: внедряются новые технологии, меняются подходы к обучению и воспитанию, корректируются принципы финансирования. В связи с этим трансформируется и профильное законодательство. В этой статье постараемся тезисно разобрать особенности правового регулирования отечественного образования и наиболее важные нововведения.
Коротко об основах
Основные принципы госполитики в сфере образования закреплены в Конституции РФ. Ей гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, а также общего и специального среднего образования. Государство обязано обеспечивать бесплатный доступ граждан (на конкурсной основе) к высшему образованию. Следующими по юридической силе являются международные договоры, регулирующие сферу образования.
Не менее важны Федеральные законы, а ключевой из них — «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. Им определяются структура всей системы, требования к педагогам и другим работникам, к обучающимся и их законным представителям (родителям), а также основания для начала, осуществления и завершения обучения.
Конкретные правоотношения регулируются постановлениями Правительства РФ, приказами Минобрнауки и Минпросвещения, законами и подзаконными актами субъектов Федерации. Образовательные учреждения имеют право издавать локальные акты, закрепляющие внутренние правила (расписание занятий, требования к форме одежды и подобные).
Особенности российской системы образования
Государством выстроена и поддерживается многоуровневая система образования. Физическое и интеллектуальное развитие, а также социализация детей в возрасте от 1,5 до 7 лет осуществляются в рамках дошкольного обучения. Право на бесплатное получение этих услуг имеют все россияне. Параллельно допускается существование разветвленной системы частных детсадов и развивающих центров, работающих на коммерческой основе.
Всестороннее развитие личности и формирование основных знаний, умений, навыков, которые необходимы для освоения профессии и полноценной жизни осуществляется в рамках общего (школьного) образования. Россияне также могут получать его платно или бесплатно, но отдельно оговаривается, что они обязаны освоить программы как минимум 9 классов. Необеспечение родителями условий для получения ребенком основного общего образования является основанием для их привлечения к административной ответственности.
На бесплатное профессиональное образование имеют право претендовать выпускники школ, лицеев и гимназий, прошедшие соответствующий конкурсный отбор. Среднее профобразование можно получить за 2-4 года в колледжах и техникумах, а высшее — институтах, университетах и академиях за 4-6 лет.
Параллельно с перечисленными уровнями существует система дополнительного образования. Благодаря ей дети имеют возможность реализовывать свои интересы в кружках, секциях или клубах по интересам. Для взрослых предусмотрены курсы повышения квалификации (повышение навыков в рамках одной специальности) и профессиональная переподготовка (изучение нового профиля).
Нововведения
Сфера образования постоянно перестраивается, а законодателям приходится своевременно реагировать на общественные вызовы, выпускать соответствующие законы и устранять существующие пробелы. Например, в 2020 году стартовал эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды в ряде регионов, инициированный Постановлением Правительства РФ от 07.12.2020 №2040. По его результатам было принято решение цифровизировать образование по всей стране.
Федеральным законом от 14.07.2022 года №295-ФЗ была закреплена поправка, благодаря которой образование перестало рассматриваться в качестве услуги. Эта идеологическая победа позволила частично восстановить значимость сферы и статуса педагогов. Федеральный закон от 14.07.2022 года №298-ФЗ обеспечил внедрение электронного документооборота в образовательных учреждениях и избавил преподавателей от необходимости заполнения излишней отчетности.
Возвращение к унификации обучения было реализовано благодаря Федеральному закону от 24.09.2022 №371-ФЗ, предусматривающему внедрение единой общеобразовательной программы для государственных и частных школ. Положения Федерального закона от 04.08.2023 года №479-ФЗ обязали всех школьников участвовать в полезном для общества труде (высадке растений, уборке территорий и подобном).
Новые гарантии для детей с ограниченными возможностями были закреплены Федеральным законом от 08.08.2024 года №315-ФЗ. Теперь образовательные учреждения обязаны создавать специальные условия для их обучения в соответствии с существующими рекомендациями. Указ Президента РФ от 08.05.2024 года №314 сделал акцент на необходимости исторического просвещения россиян в целях сплочения народа.
Поправки, внесенные Федеральным законом от 21.04.2025 года №86-ФЗ, существенно сократили перечень организаций, имеющих право заниматься профпереподготовкой педагогов. Эти меры направлены на повышения качества такой деятельности. Федеральным законом от 01.04.2025 года №40-ФЗ регламентировано проведение эксперимента по сокращению количества обязательных экзаменов на ГИА в отдельных регионах страны. Будет достаточно сдать только тест по русскому языку и математике.
В целях повышения мотивации граждан к построению картеры в рамках одной профессии был принят Федеральный закон от 21.04.2025 года №85-ФЗ. В результате выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы по аналогичным специальностям (профилю) освободили от необходимости сдачи ЕГЭ.
Кроме того, на стадии разработки находится более 10 законопроектов, затрагивающих систему образования. Нововведения могут быть внедрены в течение ближайших 5-6 месяцев. Мы будем сообщать о наиболее значимых из них в наших ежедневных обзорах.
Юрист Назаров Александр Александрович
